推动新时代纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党平乡县第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

(2021年2月26日)

我代表中共平乡县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神，落实县委十一届八次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市人大常委会副主任、县委书记杨宪春同志作了讲话，对贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会部署，落实省委书记王东峰、市委书记钱三雄讲话和省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会要求，坚定不移深入推进全面从严治党，推动纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”开好局作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

（一）坚守初心使命，坚决做到“两个维护”。县纪委常委会持续学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，常态化学习《习近平谈治国理政》，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握纪检监察工作正确政治方向，提升对纪检监察工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压实管党治党政治责任，督促各乡镇各部门制定2020年度落实党委（党组）主体责任清单，挂账督导省、市专项考核反馈意见对照整改，开展2019年度落实全面从严治党“两个责任”和党风廉政建设责任制考核，推动党委（党组）主体责任落实。强化政治监督，持续对新冠肺炎疫情防控、“六稳”“六保”政策落实、三大攻坚战、三创四建等省市县委重大工作部署开展监督检查，追责问责232人。

 (二)全力保障脱贫攻坚，集中整治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫工作成效、落实“四个不摘”政策等情况监督检查，督促整改问题11件，查办案件2起，党纪处分2人。扎实开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决群众的“三心事”和“三最问题”93个。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查处了周兵学、王鹏等涉黑涉恶追责案件4件，对44名涉案人员给予党纪政务处分。扎实开展“6+1”重点领域清理规范中的重点任务联动监督，对涉改的16个问题，全部督促整改。

(三)持续深化纪检监察体制改革，推动改革成果向治理效能转化。积极发挥协助职责，突出做好一把手监督和同级监督，制发同级监督实施意见、乡镇纪委同级监督实施办法，向县委政府及县级主管领导发放提示提醒函4份。完善派驻机构工作机制，制发派驻监督工作指导手册，实行清单式监督，推动派驻机构职能作用发挥，运用第一种形态处理68人次，党纪政务处分8人，组织调整1人。高质高效推动乡镇纪委建设，进一步优化乡镇纪委队伍结构，高标准完成“十二有”硬件建设，创建节固乡纪委廉政文化小院、中华路街道纪工委廉政文化长廊，组建3个协作办案区、6个联动监督组、将253名村级纪检员纳入监督“前沿哨”、开通信息化监督平台并选配506名村级廉情信息员，扎实开展协作办案、联动监督、组团监督等，处置线索101件，处理131人次，其中，党纪政务处分36人。

(四)发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行监督。加强乡镇机构改革后的权力下放承接及运行监督，对人员培训不及时、办事效率不高、执法行为不规范等80个问题督促整改，谈话提醒5人，批评教育8人。强化日常监督，督促县乡党组织认真落实“两谈一会”制度，县乡党组织提醒谈话342人次、组织约谈97人次、诫勉谈话39人次，实现抓早抓小抓经常。着力提升监督效果，科学运用“四种形态”，实施精准规范问责，用好纪检监察建议书，努力实现监督的政治效果、纪法效果、社会效果相统一。纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理419人次，分别占65.6%、25.5%、4.3%、 4.5%；下发纪检监察建议书58份，推动整改问题71个。

(五)驰而不息纠“四风”，巩固拓展作风建设成效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化纠治节日“四风”，集中开展制止餐饮浪费专项行动、办公用房违规问题“攻坚清零”行动、违规收送礼品礼金消费卡和违规吃喝专项整治等，严查部门责任落实、工作推动、制度执行方面的形式主义、官僚主义问题，督促整改问题23个，查处顶风违纪案件16件，党纪政务处分11人，诫勉谈话5人。

(六)发挥利剑作用，高质量有节奏推动巡察全覆盖。稳步推动巡察全覆盖，分两轮巡察16个县直部门、95个村级党组织，分别完成本届县委巡察全覆盖任务总量的91.6%、97%。配合完成市委第九轮大气污染治理专项巡察、市委第十一轮市县联动巡察、省市县联动专项巡视巡察等。推动整改问题377个，处置线索4件，组织处理35人，党纪政务处分2人。制定《巡察工作领导小组工作规则》《进一步推进新时代巡察工作高质量发展的若干措施》等制度文件，巡察工作制度化、规范化水平进一步提升。

(七)加大审查调查力度，持续保持高压态势。持续开展信访检举控告“动态清零”行动，全年受理办结检举控告类信访件253件，办结率100%，推动实现“存量清零、增量随清”。坚持群众利益无小事，整合委机关和乡镇纪委审查调查力量，实行领导班子成员包案，定期召开问题线索研判会，综合运用“四种形态”，精准处置，快查快结。共处置问题线索332件，立案119件，党纪政务处分139人，涉嫌犯罪移送检察机关4人。开展2019年度处分决定执行、纪检监察建议书落实等情况专项检查，认真做好回访教育工作。

(八)坚持打铁必须自身硬，建设高素质专业化纪检监察队伍。加强学习培训，强化实践锻炼，举办理论中心组学习12次，中层干部研讨8次，党支部集中学习10次，知识测试5次，纪检监察干部政治素养、业务能力进一步提升。开展2019年监督执纪卷宗、机关文书“回头看”，推动形成勤于学习、勤勉高效、务实担当、严格自律作风。充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，制定机关内设机构、派驻机构、乡镇纪委工作评价考核办法，强化正面引导，实行双向激励。聘请15名特邀监察员，主动接受各方面监督。

在肯定成绩的同时，也要看到差距和不足：当前，在压实党委（党组）主体责任、构建贯通协同监督体系、防范重点领域腐败方面还存在薄弱环节，一体推进“三不”机制建设的举措还不够有力有效，派驻机构、乡镇纪委工作不平衡，纪检监察队伍履职能力还存在不足、工作质效还有差距。对此，我们要高度重视，切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识、”坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”发展开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年，为新时代全面建设经济强县、美丽平乡提供坚强保障。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障全县“十四五”规划顺利实施。一要深入开展党的优良传统和作风教育。以庆祝建党100周年为契机，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“两个维护”自觉性、坚定性。二要强化政治监督。坚持把监督融入“十四五”建设之中，聚焦省市县“三重四创五优化”活动和县委“一一五九”经济社会发展目标任务加强监督检查，推动落实到位。严明换届纪律，严把廉政意见回复关，严查违反换届纪律行为。三要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制。紧盯新冠肺炎疫情防控、双进双产等县委重点工作及时跟进监督，督促工作责任落实，督促问题整改，精准稳慎问责，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。建立健全“府委联动监督机制”，对照县政府重点工作事项清单，同步跟进监督，协同推进工作任务落实。四要推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新。激励保护敢担当善作为的干部，推动强化“大抓落实、大干实事”的工作理念，大力推进清廉建设，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐。一方面要加大审查调查力度。聚焦重要人员、关键岗位、重点领域问题线索，集中最优办案力量，查处大案要案，形成震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题；严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力；以政法队伍教育整顿活动为契机，严查政法系统腐败问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为。另一方面要做好审查调查“后半篇文章”。做实以案促改、以案促治，用好纪检监察建议书，督促发案单位堵塞漏洞，建章立制；坚持用身边事教育身边人，切实做好处分决定执行和教育回访工作，不断放大教育震慑效应；加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观，强化年轻干部的教育管理监督。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。一要持续整治违反中央八项规定精神问题。加强节约粮食、制止餐饮浪费行为监督，继续开展违规公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴、制止餐饮浪费等专项整治行动，深化违规收送礼品礼金消费卡专项治理，以强监督促强监管，督促做好源头防控，严查顶风违纪行为，坚决防反弹回潮、防隐形变异，推动全县党员干部树牢“廉洁无小事”意识、坚决守住清正廉洁底线。二要持续整治形式主义、官僚主义问题。聚焦贯彻重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等重点问题，突出营商环境治理，持续开展监督检查，着力解决阻碍发展的因循守旧、推诿扯皮、标准低下等方面问题，加大问责和通报曝光力度，拓展整治成果。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。三要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义，保障群众合法权益。一要深化重点领域整治。聚焦教育医疗、生态环保、食药品安全等民生领域突出问题开展专项治理，督促各级各部门解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题，严查贪污侵占、吃拿卡要等行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。结合政法系统教育整顿，严查涉黑涉恶“保护伞”。二要开展“四个不摘”专项监督。聚焦惠民富民、促进共同富政策措施落实，强化领导包联监督、县乡联动监督、乡村组团监督，发挥部门职能监督作用，以强有力的监督推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三要扎实开展廉洁乡村建设。按照“以点带面，逐步推开”的工作思路，每个乡镇确定2—3个试点村，梳理村级财务、事务、工程等事项，绘制权力运行流程图，把权力关进制度“笼子”；扎实推进村务公开，探索实施“一群一栏”（村务公开微信群、村务公开栏）公开模式，将村级事项“线上线下”同步公开，保障群众知情权、参与权、监督权；积极开展“问廉书记面对面”、“说廉述廉”活动，挖掘本地特色廉政文化资源，规划建设“廉洁街道、胡同”等；着力解决侵害群众利益问题，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

（五）加强与上级巡视巡察联动，充分发挥巡察利剑和密切联系群众纽带作用。一要完成本届县委巡察全覆盖。四月底，完成2个县直单位和7个村级党组织巡察工作，实现政治巡察100%全覆盖。二要创新巡察方式方法。围绕大气污染治理、双进双产等县委重点工作，开展“点穴式”机动巡察，推动解决阻碍发展的突出问题。加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。三要坚持与上级巡视巡察联动。主动对表对标中央和省市委巡视巡察工作要求，加强与市委巡察沟通衔接，认真接受巡视巡察指导，积极参与巡察联动工作，有效解决巡不深巡不透问题。四要强化巡察整改。建立问题整改清单，由联系监督室或派驻机构挂账督导，推动巡察反馈问题整改到位；开展巡察整改“回头看”，按照不低于10%比例组织抽查，对存在虚假整改、应付式整改、选择式整改的，严肃追责问责；建立巡察整改评估机制，开展问题整改效果评估，对群众满意度低、存在问题出现反复等情况的，督促对标整改，确保整改高质量。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。一要协助党委完善党内监督体系。做实做细“一把手”监督和同级监督，加强对同级党委和下级党组织监督，做实县纪委同下级党委（党组）班子成员集体谈话、县纪委书记定期与下级党委（党组）书记谈话，推动乡镇纪委与村居党组织及其主要负责同志谈话，组织下级党委（党组）主要负责同志向上级纪委述责述廉评议。二要做深日常监督。深化包联监督，探索联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。三要注重监督效果。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。严格执行党员权利保障条例，健全澄清正名、容错纠错机制，开展常态化、制度化回访教育，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。一要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导。建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，形成监督合力。二要加强派驻机构规范化建设。做好人员配备等工作，高标准落实“十有”标准，梳理联系监督单位廉政风险点，健全廉政风险防控机制，制定调研督导、季度报告、动态监督的实施办法，用好会议监督、纪检监察建议书、廉政档案等监督手段，定期对被监督单位政治生态进行精准画像。制定《“三重一大”事项全程监督办法》，通过事前报备、过程督导、事后评析等方式，形成全程纪实留痕，可倒查追溯的监督机制。实行清单式管理，建立会议监督、约谈问责、问题线索登记处置等工作台账，月初列清单、月末要结果，推动派驻机构职能作用发挥，带动推进驻在部门廉洁作风、廉洁制度、廉洁文化建设。三要开展乡镇纪委建设提升年活动。巩固、完善“两个规范化”建设，结合乡村换届，对年龄较大乡镇纪委书记进行调整，完成全县253个村纪检员与村监会主任“一人兼”，提升基层纪检干部整体素质。制定协作办案区、联动监督组、组团监督的管理、运行、考核制度，修订农村纪检员考核管理办法，实现村务监督全覆盖。持续加大对基层“微权力”监督力度，让老百姓真切感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。按照市纪委监委部署要求，扎实推进纪检监察信息化工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。开展“干部能力建设年”活动，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。一要带头旗帜鲜明讲政治。不断加强县纪委常委会自身建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；组织开展庆祝建党100周年暨“打铁自身硬、奋进新征程”系列活动，弘扬实事求是作风；扎实开展党史学习教育，激发内生动力、强化使命担当。二要加强能力培训。坚持每日学习一小时，周五集中研讨加测试，对新进人员进行不同科室跟班轮训，组织40周岁以下干部参加法律职业资格考试，以考促学，以干代训，提升纪检干部专业化水平。充分发挥考核“指挥棒”导向作用，修订完善考核办法，将联系监督室、派驻机构、乡镇纪委捆绑考核，实行量化积分评价，一月一评比一通报，结果作为评优评先、提拔使用依据，激励干部积极作为。三要自觉接受最严格的约束和监督。认真落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作意见》，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，严防“灯下黑”。

同志们，站在新起点，踏上新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，团结奋进，勇于作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！